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以制度集成创新促进城乡融合发展常伟

2020-11-20 16:07:23 | 来源: 汤羹

以制度集成创新促进城乡融合发展 常 伟 建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化,是实施乡村振兴战略的总目标,也是新时代我国社会建设的必然要求。城乡融合发展涉及到劳动力、土地、资本、技术等多种资源的合理配置以及相关要素在城乡间的良性流动。这就需要在改革发展中充分考虑相关制度间的关联性,避免单兵突破式改革,通过制度集成创新,促进城乡要素的优化配置。通过制度集成创新不断完善有利于城乡融合的劳动力制度。一方面,要进一步完善农业转移人口市民化机制,加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。既要有序促进大中城市的科学发展,又要不断增强小城镇的发展能力,不断优化城镇建设用地供给。通过财政金融措施,不断降低农业转移人口市民化成本,维护好发展好进城农民工包括土地权益在内的集体财产权益。科学规划城市基础设施和公共服务供给,不断增强城市的包容性,增强农民工对于城市的认同感。另一方面,要通过财政、金融、教育、社会保障等相关政策的有机整合,促进各类人才返乡入乡创业。结合大学生村官选聘、选调生招录等工作,鼓励引导高校毕业生前往农村挂职任职、扎根基层。完善领导干部定点联系乡村制度,完善选派第一书记工作长效机制。探索通过岗编适度分离等方式,推进城市公职人员、教科文卫体等事业单位工作人员定期服务乡村。探索农村集体经济组织人才加盟机制、考核机制和有效退出机制,以吸引人才、留住人才。通过制度集成创新不断完善有利于城乡融合的土地优化配置制度。首先,巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。不断完善农村承包地“三权分置”制度,在依法保护集体所有权和农户承包权前提下,保护好发展好农民的土地权益。积极探索土地经营权入股从事农业产业化经营的有效实现机制,促进农业用地向具有农业经营能力的经营者有序集中。其次,稳慎推进农村宅基地制度改革。积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”制度,适度放活宅基地和农民房屋使用权。完善农村闲置宅基地和闲置农房收储机制,鼓励农村集体经济组织及其成员运用市场化机制盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下,依法优化村庄布局,有效利用乡村零星分散存量建设用地。第三,进一步完善集体经营性建设用地入市制度。按照国家部署,在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下,有序推进农村集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市制度建设。允许村集体在农民自愿前提下,依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市;推动城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市;推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。完善农村土地征收制度,缩小征地范围,规范征地程序,维护被征地农民和农民集体的财产权益。通过制度集成创新不断优化城乡融合的资本运行环境。首先,优化财政环境。鼓励各级财政支持城乡融合发展及相关平台和载体建设,撬动更多社会资金投入。按照“绿箱政策”要求,不断完善涉农资金统筹整合长效机制,提高财政支农资金的配置效率。调整土地出让收入使用范围,提高农业农村投入比例。在风险可控的前提下,支持地方政府发行政府债券,用于城乡融合公益性项目。其次,优化促进城乡融合的金融环境。推动农村信用社回归本源,改革村镇银行培育发展模式,创新中小银行和地方银行金融产品提供机制,加大开发性和政策性金融支持力度,不断完善健全城乡金融服务体系。依法有序开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资,以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资,实现已入市集体土地与国有土地在资本市场同地同权。鼓励有条件有需求的地区按市场化方式设立农业信贷担保机构。鼓励保险企业提供符合现代农业发展需要的保险产品。支持通过市场化方式设立城乡融合发展基金,引导社会资本培育一批城乡融合典型项目。完善农村金融风险防范处置机制。第三,完善工商资本入乡促进机制。完善融资贷款和配套设施建设补助等政策,鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域。支持城市搭建城中村改造合作平台,探索在政府引导下工商资本与村集体合作共赢模式。不断完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制,严守耕地保护红线,确保农地农用,防止农村集体产权和农民合法利益受到侵害。通过制度集成创新切实打通科技成果入乡转化“最后一公里”。第一,进一步强化县乡村科技服务条件及能力,健全县乡村科技服务队伍,提高农业从业人员科技素质和技能。动员选派高校、科研院所科技人才深入基层,举办多种类型的技术培训班,积极服务“三农”。第二,建立健全现代农业技术服务市场化运行机制,鼓励创建技术转移机构和技术服务网络,建立科研人员到乡村兼职和离岗创业制度,探索其在涉农企业技术入股、兼职兼薪机制。建立健全农业科研成果产权制度,赋予科研人员科技成果所有权。建立有利于涉农科研成果转化推广的激励机制与利益分享机制。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,出台农技人员通过为相关生产主体提供增值服务并合理取酬相关管理办法,有序引导农技人员服务现代农业发展。(作者单位:安徽大学农研院) 新闻推荐资本市场转向全面制度型开放证监会副主席方星海日前表示,将坚持市场化法治化国际化方向,在稳步放开跨境投融资限制的同时,更加注重制度规则的深层次...江门哪有专治白癜风医院
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